中国勘察设计协会理事长  王素卿

 （2013年3月13日  广州）

各位秘书长，同志们：

        大家好！

        今天是一年一度的同业协会秘书长联席会议。刚才王子牛秘书长代表协会对2012年的主要工作作了比较全面地总结，我都赞成。在过去的一年里，各部门、各地方协会对中国勘察设计协会的工作给予了大力的支持和帮助，为协会在全行业开展重点工作、凝聚行业力量、促进行业发展做出了很大的努力，许多工作取得了很好的成效。新春伊始，我谨代表中国勘察设计协会向各同业协会的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢！下面，我对2013年协会将要开展的几项重点工作讲些意见。

一、2013年的主要工作任务

        2013年，协会根据十八大提出的任务要求，本着求真务实的原则，围绕企业普遍关心和有诉求要求的一些重点问题开展工作，力求在进一步推动企业创新发展，增强企业活力，增进行业凝聚力等方面有所作为。2013年的主要工作可以归纳为“推动创新”、“注重质量”、“反映诉求与增强自律”、 “加强宣传与文化建设”和“协会自身建设”这五个方面。

        （一）关于推动创新——以典型企业带动行业创新发展

        党的十八大指出要不断推进各方面创新，“始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”。协会根据工程勘察设计行业已进入转型发展重要阶段，创新已成为行业持续发展必然选择的形势判断。近两年组织了全行业在技术创新、管理创新方面开展研讨和交流，总结了许多经验并推出一些样板，但由于行业涉及的领域及细分专业很多，各种类型企业转型和调整结构的模式不同，不同企业的发展规划也不尽一样，因此，对于创新发展的模式还需要进一步进行专题研讨，稳步推进。下一步中设协要会同各同业协会进一步有针对性地开展各自领域和专业的研讨、交流，增强企业创新意识，加快行业创新发展的步伐。与此同时，中设协将在今年组织开展“创新型企业”和“创优型民营企业”的推选活动，力求推出一批综合实力强、创新成绩好的企业和最具成长性、发展后劲足的非国有控股企业作为典型，引导、带动全行业的创新发展，进一步的深化近两年来协会着力促进企业创新的工作，加强以创新驱动行业发展的作用，为建设创新型行业奠定基础。这项工作需要各部门协会、各地方协会密切配合，切实推选出一批优质的企业，真正起到创新发展的示范作用，在引导企业增强创新动力，推动行业调结构、促发展方面发挥积极作用。

        （二）关于注重质量——举办新时期提高质量专项研讨与交流和加强评优引导工作

        十八大报告强调“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”。当前我国经济发展正在由高速发展向中速增长型发展转变，城镇化作为拉动我国内需增长、实现“新四化”任务的重要方面，提高城镇建设质量，也已成为大家的共识，成为社会普遍关注的问题。精细化管理是政府当前提出的发展新理念，在城镇化发展中，勘察设计行业必须适应形势发展的新要求，对质量的观念要有新的认识及提升。国务院在前不久印发了我国第一部《循环经济发展战略及近期行动计划》，提出要充分发挥服务业在引导树立绿色低碳循环消费理念方面的作用，工业领域要全面推行循环型生产方式，促进清洁生产、源头减量，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用以及实施绿色建筑行动等。就是说，提高质量不应再仅仅局限与停留在执行标准、安全可靠的一般水平上，要从过去的粗放型勘察设计向精细化转变，认真地在勘察设计中贯彻落实国家有关节能、节地、节水、节材、环保、绿色、低碳、循环经济等多方面要求，提供全方位一体化的服务，只有自觉地这样做才能符合建设资源节约、环境友好型社会以及生态文明建设的要求，也就是说今后的工程勘察设计必须在这些方面有所作为，才能提供符合社会要求的工程产品。目前，工程勘察设计工作质量保证体系的全过程控制虽然在大多数企业单位已建立起来，但就我国工程勘察设计的现实情况而言，还存在着设计理念创新不够、质量管理有所放松、企业单位的质量责任职责不清，提交的勘察设计文件比较粗糙，施工图审查工作不够规范等问题。

        2013年，协会计划由质量管理工作委员会牵头，施工图审查分会和中设认证服务中心共同参与，组织开展新时期勘察设计质量的专项研讨与交流，摸清当前在质量方面亟需解决的问题，探讨如何指导企业在质量、环境、职业健康安全管理三体系认证基础上更好地实施质量管理，开展精细化勘察设计，研究在勘察设计主业基础上横向拓宽、纵向延伸发展业务时，如何更好地保证质量、提高质量，探索如何使质量管理与工程产品密切结合起来，切实履行好企业的社会责任，交流如何通过技术创新和管理创新提高质量水平等一系列问题，以期引导企业进一步注重工程勘察设计的质量，倡导设计创作和自主创新，实现勘察设计产品品质及工程质量的提升。

        工程项目评优工作是协会的一项长期性的基础工作，要贯彻质量高、程序规范、数量要少的原则，切实发挥激励争先作用。今年计划做好三项工作：一是进一步完善评优指标体系和评审办法，更加全面、准确地反映行业的先进水平，引导企业多出贯彻落实国家政策的精品力作。二是加快实施评优项目的网上申报，为专家评定和企业申报减轻负担，以利于节约资源和提高效率。三是加强对实施国家有关政策的优秀工程设计的专项评选，如保障房、绿色建筑等专项评选，使评优为国家有关政策的落实发挥好作用。

        （三）关于深入调研——反映行业诉求与加强诚信建设，改善市场环境

        加强行业的诚信和自律建设，反映行业诉求，积极为政府建言献策是协会的重要职责。近年来，企业在市场上遇到了一些问题，对企业发展和承接任务产生了一定影响，因此，通过深入调研客观地反映行业发展的现状及问题，既是规范市场的需要，也是加强企业自身诚信建设，做好行业自律的需要。在2013年，协会将重点围绕三个问题开展调研。

         1.调研设计收费问题。当前，设计收费方面的问题主要体现在以下三个方面：一是压价和低价的恶性竞争。近些年以来，在工程设计招标中最低价中标较为普遍，这既不符合勘察设计工作的规律，又导致了粗放勘察设计和精细水平不高，以至带来了工程质量安全的隐患。二是业主拖欠和打折支付设计费。这个现象也比较普遍，它在很大程度地影响到企业的持续发展，以致艰难为继。三是优质优价难以体现。优质优价历来都是提倡的，但在实际操作中却难以实现，当前勘察设计企业正处于创新发展阶段，由此导致创新投入受到制约，采用BIM等新技术提升设计水平和质量，无法得到应有的资金支持与回报。如何建立符合科学规律的、有利于勘察设计行业发展进步的取费政策是协会特别关注的一个问题。

         2.调研注册师出卖资格证书问题。我国实行的执业资格和单位资质“双挂钩”的市场准入政策，是在过渡期采取的办法。目前，一些勘察设计企业自有注册执业人员无法满足期望的资质要求，出高价“购买”注册执业资格，一些注册执业人员通过“挂靠”要高价牟取非法利益。这些问题的屡屡发生，不仅严重背离了实行资质管理和执业制度的初衷，而且给工程质量安全埋下了许多隐患。通过深入调研，一方面要提出对注册执业人员违规行为的管理对策，另一方面要探求产生上述问题的深层次原因，进一步研究企业资质、个人执业资格的管理制度，探索建立科学合理的个人执业责任追究和权益保护政策，为政府部门完善制度、制定政策提供建议措施。

         3.调研地方保护和行业壁垒问题。据许多勘察设计企业反映，有些地区人为设置了当地市场准入的苛刻条件，五花八门的备案制度，还有些地方设置了没有任何法规依据的“行政许可”土政策，给勘察设计企业正常开展业务带来极大的负担，严重地影响企业的发展。在行业壁垒方面，一些垄断性行业通过制定限制其他行业的企业进入本行业的内部“潜规则”，对工程设计项目人为地设置一些非技术壁垒。通过调研，分析地方保护和行业壁垒问题的形成原因，总结一些地区、行业有益于建立统一市场的好经验好做法，协会将提出进一步规范勘察设计市场的政策建议，供政府主管部门参考。

        围绕以上这些问题开展调研工作，提出有分量、有分析、有建议的专题调研报告，既有利于进一步规范企业自身行为，同时也为政府主管部门提供改进建议，力求为改善企业发展的外部市场环境条件做出协会的努力。

        （四）关于文化建设——加强宣传工作和推进企业与行业的文化建设

        勘察设计是工程建设的龙头和灵魂，是新时期建设任务的主力军之一。提高行业的社会影响和地位，对于行业的健康发展非常重要，协会要大力加强宣传工作和文化建设。在2013年，协会将从三个方面加强宣传工作：

         1.已拟定方案，成立行业宣传指导委员会，对行业的宣传工作进行统筹、部署和协调。

         2.建立行业通讯员队伍，每年组织相关培训等活动，计划今年召开首届通讯员工作会议，对通讯员职责、协会重点宣传工作等内容进行培训，建立起全行业通讯员网络，增强行业社会影响力。

         3.切实配合国家方针政策的贯彻、政府主管部门和协会的中心工作做好宣传报道，提高行业宣传力度，增强社会关注度。

        在推动企业和行业文化建设方面，首先要进一步深入研究企业文化建设、行业文化建设的内涵和推进文化建设的做法，使文化建设真正发挥增强行业软实力的作用。同时，协会要开展全行业文体活动的组织工作，计划今年举办全行业乒乓球团体赛。通过比赛活动，增进行业各地各类企业之间、职工之间的友谊和交流，在丰富企业、行业文化生活的同时，提高职工的团队意识和集体荣誉感，在行业内促成“增强体质、快乐工作、服务企业、服务社会”的新风尚。

        （五）关于自身建设——全面提升协会素质，增强服务能力

        加强协会自身建设是履行好协会职责、提升服务能力的前提和基础。为此，协会今年要做四件事：

         1.召开这次同业协会工作交流会。我们的同业协会都是为工程勘察设计企业单位服务的，在全国同属于一个大行业，这是我们的共性，同舟与共的基础，通过明确年度工作目标、开展行业集体活动、形成工作的合力是我们和同业协会的共同愿望。因此，我们坚持每年一次的同业协会秘书长联席会议制度。

         2.召开一次同业协会工作人员交流会。交流会主要围绕如何进一步提高协会服务水平和工作效能，对工作经验、创新工作方式方法进行研讨，促进提升为企业服务的能力。

        3.注重协会自身素质的全面提升。加强在思想、能力、作风、组织、制度五个方面的建设，这既是协会自身建设、提高履职能力的需要，也是适应政府转变职能简政放权形势的需要。

        4.加强培训工作。协会要从行业的实际和形势发展需要出发，举办多种类型的培训活动，目的是提高行业的队伍素质，提高贯彻法规政策自觉性，提高技术水平和管理水平。培训活动选题要围绕行业的中心任务与符合企业需求，分别不同受众层次制订相应实施计划，增强实效性。

二、做好2013年工作的基本要求

        （一）加强学习，提高思想理论水平

        学习是一项长期的任务。协会要履行好职责，就必须具备一定的思想和理论水平。因此，协会工作人员要重视政治理论、经济形势的学习。现阶段，要认真学习贯彻党的十八大文件精神、中央经济工作会议精神，学习贯彻住建部及相关主管部门有关文件精神，结合实际深入思考，要有大局观念、行业思维，在实际工作中贯彻落实好国家方针政策，切实履行好行业组织的各项职责。

        （二）认真履责，提高服务能力

        提供服务是协会的根本宗旨。今年要把搞好创新型企业、成长性好的民营企业的推选和改善市场环境的调研这两件工作，确定为今年协会的重点，这两件事办的成效如何也是对为企业服务工作的一次检验。

        （三）重实效，抓落实，改进工作作风

        前不久，中央出台改进工作作风的八项规定明确要求，工作要重实效、抓落实。我们也要提倡协会工作者发扬求真务实的工作作风，脚踏实地地做好各自工作。

        同志们：今天和大家一起互通情况，加强交流，是为了使2013年的工作开一个好头。在新的一年里，在党的十八大精神指引下，通过各位同仁的齐心协力，相互配合，推进协会各项工作的顺利开展，为行业科学发展做出新的实实在在的贡献！

        谢谢大家。